目前，我國的安全管理由經驗型、事后性的傳統管理向依靠科技進步和不斷提高員工安全文化素質的現代化安全管理轉變，這是安全發展的必然趨勢。在這一轉變過程中，沒有先進的安全文化做指導，安全生產工作就會迷失前進的方向，現代化的安全管理模式也不可能真正建立起來。

　　安全文化是一種新型的管理形式，它區別于傳統安全管理形式，是安全管理發展的一種高級階段，其特點就是將安全管理的重心轉移到提高人的安全文化素質上來，轉移到以預防為主的方針上來。通過安全文化建設提高職工隊伍素質，樹立職工新風尚、企業的新形象，增強企業的核心競爭力。那么怎樣搞好企業安全文化創建工作呢，筆者總結了創建過程需注意的十個方面供大家參考。

　　安全文化創建一個字“家”，安全文化的最高境界就是工作的場所是自己的第二個家，如家般的溫馨和安全。所以創建安全文化就要把理念上升到把“單位”視同“家”。用愛心去維護去創建。

　　安全文化創建二個字“認同”，安全文化就是塑造安全管理理念的認同感和歸屬感。所以安全文化創建宣傳教育工作要做好，要得到全體人員的認同，不管是本單位的員工還是相關的單位和群體。

　　安全文化創建三個字“所有人”，安全文化就是讓所有人都應該明白自己單位的安全核心理念，都明白自己在安全生產中所處的位置，都能做到安全生產，都能在創建過程中發揮自己的才能。

　　安全文化創建四個字“安全生產”，推行安全文化的目的就是打造安全管理的規范化，提高安全管理水平，最終實現安全生產。所以安全文化創建過程中要確保安全生產，不能出任何的生產安全事故，要及時把事故苗頭消滅在萌芽狀態。

　　安全文化創建五個字“通俗和易懂”，安全文化不是理論上的探索，更主要是實踐上的操作，所以安全文化不要含混生澀的字眼和華麗的辭藻，是要本單位的員工都能看的懂聽的明白，不管是文化人還是沒有文化的人，都能理解，不折不扣的自覺執行。

　　安全文化創建六個字“長期堅守陣地”，安全文化不是朝令夕改，不隨人的改變而改變，只能持續改進，不能走樣變形，不搞運動，更不能全盤否定，需要自始至終的堅持既定的安全宗旨和安全理念，只有這樣才能形成自己的特色安全文化。

　　安全文化創建七個字“最大限度地保障”，安全文化的創建就是安全管理的深化延伸，領導要高度重視，要理解支持，從財力、物力和人力上給予保障，各個部門要相互合作帶頭支持，安全部門要堅守必勝信念，推行過程中不怕麻煩和困難，堅決推廣，員工要不折不扣的去搞好自身的安全生產工作。

　　安全文化創建八個字“結合企業實際特點”，安全文化創建要結合企業的規模、性質、文化程度、建廠時間長短等等因素去實施，不要盲目實施，更不要實施拿來主義照搬照抄。

　　安全文化創建九個字“物質和精神的導向性”，安全文化創建要善于運用經濟杠桿去表彰先進，鞭笞落后，形成示范帶動作用，以先進帶落后。即使經濟條件不好的單位不能用物質獎勵也要實施精神獎勵對表現好的進行表彰，形成全單位良好的輿論氛圍。

　　安全文化創建十個字“總結提升加以固定推廣”，創建安全文化要善于總結，好的方面提煉升華，形成本單位特色的安全管理模式加以固定，然后在全單位推廣，并持續改進，安全文化基本形成。

安全文化簡而言之就是安全價值觀，信念，最高目標，道德理想，傳統，風氣，行為準則的復合體。安全文化建設是一個包括物質的、意識的巨大的系統工程。它包含三個層次：安全觀念層、安全制度層、安全物質層。它所涉及的范疇包括：國家的安全、社會的穩定、企業的安全生產、全民的安全防護思想意識、公眾的安全文化素質、產品安全、生活與生存領域的安全等。安全文化是人類文明的體現，發展和創新安全文化，不但是思想文化建設的重要內容，也是推動社會全面進步的一項重要任務。

　　一、安全文化的定義

　　由于安全、文化的定義不同，安全文化也有許多定義，其中，兩個有典型代表意義的定義是：

　?。ㄒ唬?、安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和　

　　這個定義背景是：1992年在研究我國安全管理模式的過程中發現，安全法規、規范、程序難以全面落實、安全方針難以深入貫徹，其根本原因之一在于人員的安全素質，提出安全文化素質的概念，其要點是解決人的本質安全。

　?。ǘ?、安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度總和這個定義背景是：1991年9月國際原子能機構（IAEA）在也

　　納召開“國際核能安全大會—未來的戰略”，為了總結和回答討論中提出的問題，關于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結報告（第四版本）中明確了安全文化的雙方溝通。雙向溝通一方面是單位內部的必要體制和管理部門的逐級責任制；另一方面是各級人員響應上述體制并從中得益所持的態度。

　　二、安全文化的功能

　　安全文化是在人們的生活過程中，在企業的生產及經濟活動中保護人的健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化，安全文化的功能就在于將全民塑造成具有現代安全觀念的現代文化人。將企業的全體員工塑造成具有現代專業安全文化知識的生產力，企業具有掌握專業

　　安全文化的生產力，才可能實現安全生產良性循環。

　?。ㄒ唬?、規范人的安全行為

　　在生活及生產活動中，每一個參與者的行為都與該項活動的安全狀況有關，只有使每一個人都可靠，才能保證系統處于安全生活與安全生產的良性發展狀態。而提高每一個人的安全覺悟、規范每一個人的安全行為，最有效的方法就是提高全民的安全文化素質。在受高度的安全文化熏陶而形成的人文環境中，個別人即使有所怠慢，由于強有力的安全文化場的約束與控制，不安全的行為也將被群體所不容而得到糾正。

　?。ǘ?、組織及協調安全管理

　　協調是指為了實現系統的目標，對系統中各子系統的關系進行匹配的過程。在安全生產管理中，一是需對安全決策持有不同觀點的人進行協調；二是需對系統（如企業）中各子系統（如部門）在安全職能關系上進行協調。以使系統聯成一個整體，克服顧此失彼和管理上的片面性。而這種協調就需要有統一的價值觀念和行為取向為基礎，否則，協調就會常常失靈。

　?。ㄈ?、安全文化使企業進入有序發展的良性狀態

　　安全文化是社會技術經濟發展水平在人的價值觀上的綜合反映，是人類文明程度的標志。事故對生活及生產的破壞作用，使系統進入無序的混亂狀態，從而失去了穩定發展的前提。企業安全生產的狀況，社會安全生產的狀況，實質上是其安全文化水平的效應。

　　三、走出企業安全文化建設的誤區

　　企業的事故預防不僅要充分依靠安全技術、安全設施等“硬手段”，更需要安全管理、安全法制、安全教育等“軟技術”。而安全文化建設不僅要關注安全裝置、技術工藝、生產設施和設備、工具材料、環境等外在因素，更要關注人的知識、技能、意識、觀念、態度、道德、倫理、情感等內在素質。通過安全文化建設促使員工形成良好的安全習慣，往往能收到事半功倍的效果。但隨著經濟和社會的發展，企業安全文化建設在逐漸受到重視的同時，也出現了一些認識和實踐上的誤區，給企業安全工作帶來了不好的影響

　?。ㄒ唬?、安全管理與生產脫節

　　安全管理是安全文化的重要體現，抓安全管理重在抓基礎管理。然而，一些單位在抓安全工作時仍是粗放型的，不是為了確保安全而抓安全，而是為了應付檢查而抓“安全”，并沒有真正做到以制度管人、以制度管事，這種粗放型的管理是安全的重大隱患。具體表現為：只把安全體系文件擺在桌上、寫在紙上，而實際運行起來仍按照傳統的管理模式。譬如，有時認識不到安全體系對安全工作的重要性，為了應付檢查，找人簡單地做些安全記錄；有時雖然是按安全體系運行，但是各種安全記錄跟不上，出現了檢查時匆忙補安全記錄的現象，這些都會導致安全管理與生產脫節。

　?。ǘ?、安全教育工作不到位

　　在安全教育方面，一些單位流于形式，把有關安全工作的文件念一念，提幾點要求便草草了事，并沒有結合本單位的實際引導員工深刻認識安全工作的重要性。有的人認為安全工作是上級領導的事，領導怎么說就怎么干；有的人認為安全工作是安全管理部門的事，與其他部門關系不大等。這就導致部分員工安全責任意識不強，安全規章制度落實不到位，有關安全的規章制度落實起來走了樣，開展安全工作時僅憑經驗辦事，沿用老模式等，這些都是安全教育工作的弊病。

　　(三)、安全管理工作錯位

　　有的企業在生產任務繁重，特別是市場競爭壓力增大時，很容易放松“安全弦”。更加注重的是經濟效益，安全工作常常被擺在靠后的位置。出現了安全工作講起來重要、忙起來次要的尷尬局面。安全工作的錯位，是企業不能很好地去研究安全文化、制定安全制度、推進安全管理的最大障礙，這種被動的安全觀勢必難以確保安全工作持續穩定地開展。

　?。ㄋ模?、安全文化氛圍尚未全面形成

　　細節決定企業安全工作的成敗。2003年2月1日，美國哥倫比亞號航天飛機發生爆炸，7名宇航員遇難，令世界震驚。事后，由專家組成的調查委員會經過長達半年多的詳細調查，花費了2000萬美元，發表了長達248頁的最終調查報告。這個報告披露了美國航天局在安全生產方面存在的問題：缺乏有效安全管理，缺乏有效的制衡機制，沒有獨立的安全程序，不善于學習和總結安全工作的經驗。為此，該調查委員會還發出了警告：“如不進行徹底改革，類似的事件還會再次發生?！睆倪@個報告中我們不難看出，雖然美國是個經濟發達、技術設備先進的國家，但由于不注意安全生產的細節，同樣會發生重大的安全事故。但在總結和反思類似事故時，他們不是局限于技術和物質層面的剖析，而是著重于從組織結構、管理體制、行為模式上吸取教訓，這值得我們學習借鑒。同時，這一事例也從反面說明了企業安全文化氛圍對企業安全生產的重要性。其實，很多安全事故的發生都是由一些看似微不足道的小事引起的，而這些細節往往被人們忽略。這樣一來，便形成了對安全工作的低標準、寬要求，放松了警惕。因此，只有充分認識到安全生產細節的重要性，才能有的放矢地搞好安全管理工作。

　　四、構建企業安全文化的思路

　　安全文化是企業文化的一部分，它從保護員工的生命安全和健康的基本目的出發，以“為了人”和“人的管理”為方針，強調人的因素在保證安全上的主導地位，促使企業所有員工都密切關注安全?！扒Ю镏?，潰于蟻穴?！睂τ诎踩ぷ?，各行各業都有細致的規章制度，但最關鍵的還是要不折不扣地執行好現有的各項規定。大到企業，小到員工，都應增強安全責任意識，把安全工作做到位，確保生產中不留安全隱患。同時，要嚴抓安全細節，從根本上杜絕安全事故的發生，把事故消滅在萌芽狀態，最終實現企業“安全第一、預防為主、全員動手、綜合治理”的安全生產目標。

　?。ㄒ唬?、建立安全生產責任制

　　安全生產規章制度是企業規章制度的重要組成部分，是國家有關法規標準在企業安全生產中的具體體現，是統一全體員工從事安全生產的行為準則。作為企業員工，若對這個行為準則認識不足，重視不夠，或有抵觸情緒，那么這個企業的安全生產是搞不好的。而對管理者而言，應對本企業的安全生產工作負全面領導責任，即安全生產的第一責任人。本著“管生產必須管安全”和責、權、利統一的原則，做到分級負責，分級管理，才能使安全管理工作走向全面、全員、全過程、全天候。

　?。ǘ?、強化職工教育培訓

　　安全工作既是企業的一個永恒的主題，同時又是企業的一項“天

　　字號”工程。要順利推進“天字號”工程，就必須在抓好安全工作各個細節的基礎上，狠抓員工隊伍建設，強化安全教育和培訓。也就是說，要營造一個“關愛生命、關注安全”的環境，沒有安全文化氛圍是不行的，要不斷提高員工的安全意識和知識、技能水平，從而達到從“要我安全”向“我要安全”的轉化；從傳統經驗管理向科學管理轉化，堅持以人為本，培育和導入安全文化。

　?。ㄈ?、構建安全管理體系

　　人的不安全行為或物的不安全狀態是事故發生最重要的，必須加

　　以追究原因，但它們不過是管理失誤的表現。防止事故必須從加強管理入手，充分利用管理機能控制各種不安全因素，保證生產活動的順利進行。因此，構建安全文化的核心是要建立和完善安全管理體系。

　　五、企業安全文化建設需要全員參與

　　安全文化建設除了關注人的知識、技能、意識、思想、觀念、態

　　度、道德、倫理、情感等內在素質外，更重視人的行為，以及安全裝置、技術工藝、生產設施和設備、工具材料、環境等外在因素和物態條件。因此可以說，安全文化是企業的一種精神。而這種精神，體現在全體人員的行為中。為此，管理層應運用現代安全管理的方法，公布企業的安全政策業績以及存在的不足；加大安全宣傳與培訓力度；鼓勵全員參與企業的安全工作；收集反饋信息，對安全方面的意見和建議予以重視。調動員工的安全積極性、責任感，使每一位員工都認識到企業的安全離不開自身的努力。

　?。ㄒ唬?、建設安全文化就是以人為本

　　人在生理、安全、社交、尊重和價值實現五個層次上的需求，形成了安全價值體系的需求和觀念，努力從五個層次去滿足人的需要，就是安全文化建設的目的所在。企業必須從營造濃厚的安全文化氛圍出發，全面貫徹“以人為本、依法治企、以德治企”的管理思想，不斷創新安全管理與教育形式，不僅注重員工的安全知識、安全技能、安全意識的教育，更要注重員工的敬業精神、法制觀念、職業道德、品德、修養的培養；不僅要注重法律、法規、紀律、制度的制約保證和獎懲激勵的應用，更要注重培育員工正確的安全思想作風、安全行為準則、安全價值觀，為員工生命健康安全提供一個良好的人文環境，使員工在潛移默化中增強安全意識，形成 “安全第一，熱愛生命”的安全價值觀。

　?。ǘ?、堅持剛柔相濟的原則

　　在員工還未形成安全自律的情況下，要教育、培養員工自覺執行安全生產規章制度，做到令行禁止、言必行、行必果。嚴肅查處各種違章行為，決不能姑息遷就。一些企業安全生產規章制度不可謂不多，但令不行、禁不止現象時有發生，原因就在于執行時折扣太多，失去了規章制度的嚴肅性。所以，必須關愛員工的身心健康，提倡安全自律。員工的積極性、自覺性和自律性在于自身的文化水平、業務能力、思維方法與行為習慣。企業要按“為之于未有、治之于未亂、防患于未然”的原則審慎處理事關員工利益的一切事件；管理者要站在員工的角度思考解決問題的辦法，善于與員工背靠背找不足、面對面談感受、心連心搞安全；要給員工做好表率作用，用自己的一言一行感染和影響員工的一言一行。同時要結合典型事故案例教育員工學會辨識安全風險并糾正不良行為習慣。對員工做出成績的要予以表揚，對事故要具體分析、具體處理，責任在員工的要使其認清責任、接受教訓，避免類似事故再次發生。如果員工已經盡責，且非本身能力所能避免的事故，管理者應勇于承擔責任，避免對員工過分處理，造成上下不和諧，這樣有利于調動員工自律安全的積極性。

　?。ㄈ?、弘揚員工認同的先進理念

　　中國首次載人航天飛行圓滿成功源于他們“零缺陷”的安全理念，彩虹集團曾提出“安全是“１”，家庭、健康、財富是后面的“０”的安全理念，含義是沒有這個“１”，后面的任何數都將失去意義；彩虹有一個安全公式:10000-1=0,其含義有二個：一是全廠一萬人有一個人不安全就是全廠的不安全，其二是安全防范措施必須建立在萬一的基礎上，確保萬無一失。

　?。ㄋ模?、營造濃厚的安全文化氛圍

１、要不斷豐富并宣傳本企業安全文化的內容，利用一切可利用的人、時間、空間，通過編印安全手冊、舉辦安全講座、開工會上進行安全誓詞宣誓等多種形式進行宣傳，使廣大員工置身于濃厚的安全

氛圍中，不斷豐富安全知識，提高安全意識與安全技術，確保各項工作安全可控。

　　2．不斷吸收借鑒先進企業的安全文化為我所用，如開展安全誓詞宣誓活動，筆者認為公司當前應借鑒彩虹集團的成功經驗確立公司的安全誓詞。

　　3．通過進一步完善各類安全生產規程及規章制度、制定標準化作業手冊、完善危險點預控措施，并加強培訓與監督工作，牢固樹立“違章作業就是自殺，違章指揮就是殺人”的觀點，嚴格管理規范化、作業標準化，建立起安全生產常態管理機制，確保安全生產長治久安。

　　4．建立健全各類事故防范措施與預案，并加強演練工作。積極采用各種先進的管理方法與技術手段，如安全性評價、危險點預控、動態安全互保、紅外測溫、在線監測報警等，全方位地做好安全管理工作。

　　安全文化是人類在長期的生產和生活中創造出來的精神成果，它對于企業既是一種現代安全管理思想，又是一種有效的安全管理手段；它反映在生產現場既是有形的安全規范，又是無形的安全文化場，它能使企業管理者與員工都納入集體安全情緒的環境氛圍之中，產生有約束力的安全控制機制，使企業由相互利用組成的松散群體轉化為共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體。安全生產責任重于泰山。對一個企業來說，安全生產是第一位的，沒有安全就沒有企業的一切。建設安全文化既是現代工業社會管理及企業管理的需要，也是社會及企業健康發展的需要。所以，現代企業應大力推行安全文化建設，月復一月，年復一年，長期堅持，企業的安全文化必將日益提高并在安全生產工作中顯出奇效。

將安全文化植入安全生產工作之中，不斷提升安全管理水平，是適應安全生產工作發展的迫切需要，是實現企業安全生產長治久安的內在要求。安全是各個企業的永恒主題，安全文化是企業文化的重要組成部分。企業在開展安全文化建設中，應把握和處理好以下7個關鍵因素與安全文化的關系。 

企業文化

安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。

企業安全文化是企業文化的一部分，是企業員工共同擁有的安全理念、安全價值觀、安全生產信條和安全行為準則的總和。

安全文化作為企業文化的一個子系統，各企業應將其納入到企業文化建設總體規劃之中，并制定符合本企業特點的安全文化建設工作計劃。

安全生產工作是一項系統工程，安全文化作為現代安全管理的延伸和擴展，同樣具有很強的系統特性，強調文化建設的整體性，追求系統的協調和發展。

同時，安全文化作為企業文化的組成部分，其安全目標需要通過企業價值系統的運動而實現。因此，各企業在開展安全文化建設時，要嚴格遵循自身企業文化建設的整體思路和布局，要與本行業、本企業正在開展的工作緊密結合，從而通過安全文化建設提升企業安全管理水平，豐富、充盈企業文化內涵。

要緊緊圍繞“一個中心”（以人為本），“兩個基本點”( 安全理念滲透和安全行為養成 )，內化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識和責任，把“安全第一”變為每個職工的自覺行為。不僅要使廣大員工對企業安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認知，更要讓其內化到廣大員工的心靈深處，并轉化為安全行為，升華為自覺行為。

領導帶頭與全員參與

企業安全生產工作的好壞，在很大程度上取決于領導干部和廣大員工的重視程度，同樣企業安全文化建設也離不開領導帶頭和全員參與。

首先是領導帶頭。

企業各級領導必須主動、積極、自覺地學習安全文化，并在各種工作、會議、活動中以身作則，積極宣傳安全，切實在企業安全文化建設中發揮模范帶頭作用，引導全員安全意識的提高。同時，要通過組織經常性的安全教育以及各類安全活動，推動安全觀念文化、安全行為文化的建設，從而全方位、持久性地提高廣大員工的安全素質，使其自覺地遵守各項安全規定。

其次，企業在推進安全文化建設的過程中，必須要遵循全員參與的原則。

各企業在做好領導帶頭的基礎上，還應通過愿景引領、典型引領和責任引領等方式，最大限度地促進全員參與到安全文化建設中。

同時，應為全體職工充分參與企業安全管理構筑建言獻策的互動平臺，給職工更多的“安全發言權”，促使廣大職工主動參與到企業的各項安全管理工作中，自愿為企業安全管理排憂解難，共同查找存在的管理漏洞及安全隱患，充分營造“安全意見人人提、安全工作人人做、安全規章人人守”，全員共建安全文化的良好氛圍。 

繼承與創新

安全文化建設的形式、內容和做法是多種多樣的，其中一條重要的原則就是必須要結合本系統、本行業、本單位的特點，根據企業自身的經濟、文化、科技、管理的背景，建設具有本企業特點的安全文化。不能為了建設安全文化，僅僅將其他企業的經驗做法直接照搬，而忽略了企業自身正在開展的工作。企業在開展安全文化建設時應通過學習、提煉、總結，建立符合企業實際，切實能發揮作用的企業安全文化體系。

一方面要繼承、發揚、總結過去好的經驗和做法，另一方面要堅持與時俱進，拓展思維，大膽創新，勇于實踐，探索特色文化建設的新思路、新方法和新途徑，使企業安全文化更具企業特色。

應通過創造一種良好的安全人文氛圍和生產過程中和諧的人際關系，對廣大職工的觀念、意識、態度、行為形成從無形到有形的影響，使安全觀念深入人心，從而不斷提升全員安全意識，提高安全制度的執行力，規范現場人員作業行為。 

安全制度

安全文化建設是一項系統工程，包括安全理念文化、安全制度文化、安全物質文化、安全行為文化。企業中各項安全生產制度文件既是企業安全文化建設的依據，也是其中安全制度文化的重要表現形式。

通過將制度與文化進行有效對接，既維護了制度的剛性又發揮了文化的滲透力，能夠達到事半功倍的效果。

企業應以打造特色管理文化、促進企業各項目標實現為目的，著力于構建以安全技術標準、管理標準、工作標準為核心內容的管理框架，努力將復雜的制度簡單化、將簡單的工作標準化、將日常的工作流程化，讓各項安全生產制度變成員工容易接受和便于執行的工作程序，從而形成具有本企業特色的安全制度文化，讓安全文化擲地有聲。

安全文化載體

企業在開展安全文化建設時，應通過有形、無形兩類載體，使企業安全文化真正深入人心。

第一是有形載體。各企業可結合自身實際編制安全文化手冊，并利用報紙、廣播、電視、網站等載體進行日常宣傳，利用企業圖書室、文體活動中心等建立特色文化圖書室、特色文化影視角、特色文化走廊，設立特色文化主題景觀等。

第二是無形載體。搞好安全文化建設離不開全體員工的積極參與，因此企業安全文化建設也離不開全體干部職工內心認同這個無形載體，只有讓安全文化真正走入員工心中，才能不斷增強廣大員工的安全意識、安全素質。

頂層設計與基層特色

抓好企業安全文化建設，必須要抓好頂層設計，各企業應將安全文化建設工作納入年度工作中進行安排和部署，并定期聽取相關部門對企業安全文化建設工作的匯報。

同時，企業安全文化的最終立足點和落腳點均在基層，因此處理好頂層設計與基層特色的關系是企業安全文化建設成功與否的關鍵。在企業開展安全文化建設過程中，一定要堅持上下一盤棋，企業和基層整體推進?；鶎拥奶厣踩幕瘜ζ髽I整體安全文化是一種補充和豐富。

安全考核

企業要使安全文化在安全生產過程中發揮應有的作用，必須建立健全安全文化建設檢查監督考核機制。

尤其是在安全文化建設的初步階段，企業要制定安全文化建設考核辦法，把安全文化建設包含的內容全部納入到考核辦法中，由安全文化建設牽頭部門，定期對安全文化建設工作進行檢查考核。

檢查考核結果要嚴格按照安全文化建設獎罰考核辦法落實兌現。

安全文化的內涵

“安全文化”源于一場空前的核災難事故

人類有意識地研究安全文化,只是近20余年的事。具體地說,最初明確提出安全文化的概念和要求的,是20世紀80年代的國際核工業領域,從那時開始,安全文化進入有意識發展階段并快速發展。在這個階段,人們總結了過去的經驗,把安全文化明確化和系統化,真正認識到安全文化的重要性,并且把安全文化當成一門學問來研究。這是人類安全文化史的一個新的轉折點,體現了隨著生產力的發展、社會的進步,人類對安全重視程度的提高。

烏克蘭北部的切爾諾貝利,曾是一個綠樹環繞、流水潺潺、人口密集、飛禽走獸眾多的地方。切爾諾貝利核電站曾經是蘇朕人民的驕做,被認為是世界上最安全、最可靠的核電站。然而,1986年4月26日的一聲巨響徹底打破了這一神話核電站的第四號核反應堆在進行烘烤實驗中突然失火,引起爆炸。泄漏過程持續近10天,大量放射性物質擴散到烏克蘭,白俄羅斯以及其他歐洲國家。據估算,核泄事故后產生的放射污染相當于日廣島原子彈爆炸產生的放射污染的400多倍。

核泄漏事故發生后,前蘇朕立即疏散了11萬多人,隨后數年,只從污染嚴重地區搬遷了23萬人,前后共疏散34萬余人。

事故造成20多萬平方公里的土地被污染,320萬人受到核輻射侵害,20年中,共有27萬人因此致癌,9.3萬人病危死亡,善后工作巳花費數百億美元，專家稱消除切爾諾貝利泄漏事故后遺癥需800年;建立在白俄羅斯國家科學院研究成界上的報告說,全歇共有20億人口受切爾諾貝利事故影響。

作為全球嚴重的核泄漏災雅,切爾諾貝事故曾經震驚世界,并給很多人造成了各種難以名狀的影響。直到現在,這場災難依然是人們心頭揮之不去的夢魘。后來的調查顯示,這場災難源于反應堆設計缺陷、運行操作人員嚴重違反安全規程、有頭人員缺少必要的安金知識、缺乏必要的核事故應急準備等原因,說是人禍亦不為過1986年IAEA國際核安全咨詢組( INSAG)提交的《關于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結報告》中提出了“安全文化”( Safety Culture)這概念,隨后在199年專著《安全文化》( INSAG-4)中首次就“安全文化”給出了明確的定義,在核工業界引起了廣泛重視和認同。從此,安全文化的建設和評審工作成為核安全“縱深防御”的重要手段。國際核安全咨詢組( INSAG)給出的概念是:“安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和,它建立一種超出一切之上的觀念,即核電站的安全問題更因其自身的特殊性,受到足夠高的重視?！?

核安全文化由兩個方面組成:第一方面是體制,它由單位中與安全有關的政策和管理者與安全有關的行動所共同確定:第二方面是個人的響應,它是指全員(決策層、管理層和員工層)對上述這一體制的態度以及響應行動?！昂税踩幕边@一術語的內涵十分豐富,其含義的本質是在核電廠內營造一種氣氛,通過管理工作的不斷努力,使核電廠整個集體和每個人都處在個重視并嚴格貫徹各項安全要求的環境中。核安全工作不僅僅是安全工程師的事,也是直接或間接地與每一個員工密切相關的工作。安全文化的培育,必須從高層做起。對于核電廠廠長來說,培養安全文化是最重要的工作任務。

此后,一系列的機構在此基礎上又進一步完善了“安全文化”的概念:英國健康安全委員會核設施安全咨詢委員會( HSCASNI)認為:“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物,它取決于安全健康管理上的承諾、工作作風和精通程度?！?

英國某安全文化研究機構指出:“安全文化指一種氛圍或一種工作方式,它決定著人的行為方式。它由共同的理念、態度和實踐活動組成,文化氛圍的產生,會形成一種無形的約束,約束人們的行為。安全文化包括:管理層和員工層的態度、政策和程序、管理者職責和義務、安全計劃和目標、對不安全行為的反應、員工培訓和激勵、員工參與等。